，只是一个框架，牛将军把它做成了细则，本来明天朕再和大家讨论，既然周相国问了，朕就简单和大家说一说，这里面最主要就是三个制度，册封制度、联络人制度和调解制度，册封制度就是每一个部落都由我们册封，等于我们给它们保护，之前讨论过了，这里就不多说。

     联络人制度就是每个小部落在金城，也就是之前的可敦城，现在改名为金城，在金城内设一个商社，一方面是贸易往来，另一方面就是联络人，相当于我们的进奏院制度，加强了我们和各个小部落之间的联系，有什么危险也可以及时向我们报告。

     然后就是调解制度，部落之间有矛盾，我们参与介入，这主要是为了防止某一个部落吞并其他部落坐大，也为了我们出兵找到了充足的借口，这三个制度实施，基本上就可以保证草原的长期安稳和平，也可以将不安定的草原枭雄扼杀于萌芽之中。

    ” 蒋彦先笑道：“三个制度确实很高明，我建议先在乃蛮部实施，用乃蛮部来做试验，如果顺利，再向其他各部实施。

    ” 陈庆欣然道：“朕同意蒋相国的建议，各位还有补充吗？” 周宽举手道：“微臣补充一点！” “周相国请说！” “微臣建议在乃蛮部的主部落实施长老议事制度，把可汗的权力分散给各个贵族，相信他们很欢迎，然后由长老会推举一名德高望重者为可汗，只是象征性代表乃蛮部，这样便使乃蛮部的部落制度更加松散，其他部落微臣认为也可以同样实施。

    ” “这是一个釜底抽薪的大计！” 陈庆看了一眼欲言又止的杨再兴，笑道：“枢密使想说什么？” 杨再兴躬身道：“微臣想说，这个大计意味着血与火！” 陈庆点点头，“这其实是一场权力变革，新的贵族想得到权力，但旧的统制者不愿失去权力，那么就该由我们出兵，我们来消灭旧的统制者，因为我们就是规则的制定者。

    ” 陈庆随即又道：“朕提请内政堂完善草原部落推恩制，三天后发往草原！” …… 军政议事结束，相国们各自离开，杨再兴跟随陈庆来到御书房，陈庆摆摆手笑道：“坐下吧！” “谢陛下！” 杨再兴坐了下来，陈庆从抽屉里一份申请，笑道：“杨爱卿让朕为难啊！” 陈庆拿的是一份杨再兴爵位变更申请，杨再兴封爵卫国公，可以传三代，但杨再兴申请为不传代爵位，也就是到他为止，不传给后人，雍朝也继承了宋朝的做法，一般爵位不传代，但功勋者爵位可以传三代，杨再兴就属于功勋者。

     但杨再兴也是没有办法，长子的愚蠢无能让他万分失望，