，可是由于乌桓人和匈奴人选择和汉军一起放牧的人数没有想象中那么多，即使又从南匈奴人的部落中，招募了一些人，也只能凑成每个汉军将士带领五个匈奴仆从。

     如果还是以排为单位的话，一个定居点人有点少，力量有些单薄，最终还是以连为单位，建立定居点，划分牧场范围。

     同时也有一些汉人平民，不喜欢种田的，或者破落的马户、军户，也选择了参加集体放牧，他们都与军方签署文书和契约。

     他们从军方租借牛、羊、马匹、帐篷、粮食等，先赊账，等到有能力偿还的时候，可以上缴他们的牲畜、皮毛、甚至是矿产，都可以积累积分，除了还账，也可以用来购买东西，或者缴纳赋税，当然第一年是免除赋税的。

     放牧的部队自然也要实行半军事化管理，每年冬天和夏天都有例行的军训，这样将来有必要的时候，也能拉起一支骑兵大军。

     登记报名想要参与集体放牧的平民百姓有六千多户，他们被平均分配到各连队去了。

     选择放牧的百姓明显少于屯田的，主要还是因为第一，汉人本来就是种田的多，会放牧的少；第二，到草原上放牧有风险，有可能遭遇草原民族的袭击。

     加强安全措施和提前展开情报搜集，是吕布对保护所有游牧的汉人提出的要求，连队定居点彼此之间，一定要在烽火讯号的视力范围内，实在距离太远的也要在中间位置设立专人值守的烽火台。

     各团营直到连队，上级和下级要保持联系，上级单位每日都要派人到下级单位巡察，确认安全，最迟不可超过三日。

    团部饲养信鸽，和旅部以及后方保持日常联系和信息传递。

     另外，吕布还决定骑兵师以及匈奴仆从军，将不定期的以旅为单位，进行实战演练，与草原各族交战，既能练兵又能威慑敌人。

     放牧部队的总负责人，吕布最终选择了方悦，方悦比较稳重，又有丰富经验