筹划一个更大的政治举措，就是成立一个元老参议会，暂定由贾诩出任元老参议会的议长。

     参议会人数定为三百人，其中退居二线的前政府和军队官员占三分之一，剩下的三分之二的代表则由政府各部门、军队各单位、全国各州郡从现役官员、现役军人和普通民众中选举产生。

     这个元老参议会拥有极大的权限，负责审核国务院各部门的年度总结报告和下一年的工作计划，有权找出缺陷后，令当事人整改。

     有权审议中央政府对外的交往和战争行动，不过皇帝陛下拥有最终的一票否决权。

     这些参议会的议员们任期三年，三年一换，重新选举。

     当然在现今这个时代，不太可能真正的从最底层的民众中选出代表，绝大多数的普通民众代表还是有文化、有钱的那一部分人，可是这已经是极大的进步了。

     由于这个参议会的组成，有三分之一是前政府官员和军人，而这其中有很多人是门阀贵族的代表，所以他们对于参议会并没有太多的抵触。

     这些门阀贵族对于这种温和的改革更容易接受和被欺骗，随着时间的更迭，只会有越来越多的寒门子弟成为官员、军人和议员。

     他们的比例注定会逐渐增多，而到那时，门阀贵族们即使发现了也悔之晚矣。

     各州郡的主官，刺史和太守的民事权利大大增加，而军事权利却被极大的剥夺，州郡都有单独的军事长官，隶属于国防部。

     州一级设立军区，郡一级则设立军分区，军区的司令由少将级军官担任，军分区的司令由上校级军官担任。

     这样一来，刺史和太守只有辖区军队的调动之权，却无指挥、征召之权，再也不是传统意义上军政一把抓的封疆大吏了。

     这种文武分治的政治制度，也从根本上杜绝了军阀势力的产生。

     虽然到了大汉帝国的后期，因为种种原因，导致了新的军阀割据的出现，很大部分原因还是这种文武分治的政治制度产生了