上，让他们回想起一次次无奈的败退。

     “要想活下去！要想杀出一条血路，实现我们‘是法平等’的誓言！我们就不能再走老路！”方腊的声音陡然拔高，带着一种破旧立新的决绝，“我们必须改弦更张！必须建立新的规矩！必须打造一支全新的军队！” 他停顿了一下，让这宣告带来的冲击力在每个人心中回荡。

    然后，他一字一句，声音如同金石交击，清晰地宣告： “故此，我决定——即日起，成立‘天策府’！” “天策府？”人群中响起一阵低低的、混杂着疑惑与惊讶的议论声。

    这个词对他们而言，太过陌生，也太过……威严。

     “何为天策？”方腊目光如炬，声音沉凝，“天，代表天命所归，代表我们追求公义、铲除不平的信念！策，代表谋略、方略，代表我们今后行事，不仅要勇，更要有智！” 他环视众人，继续解释道：“天策府，将不再是过去那种头领们聚在一起商量一下就行的山寨规矩！它将是一个全新的枢机所在！是未来我们这支队伍的大脑，是发号施令的心脏！” 他略微停顿，让众人消化这个概念，然后开始勾勒天策府的初步架构，这也是他深思熟虑后的结果： “天策府之下，暂设四司，各司其职，权责分明！” “其一，作战司！”他看向庞万春，“由庞万春暂领！负责所有征战、攻防、训练之事！今后，如何打仗，如何排兵布阵，皆由此司筹划，令出一门！” 庞万春闻言，胸膛一挺，重重抱拳：“末将领命！”他明白，这不仅仅是权力的赋予，更是沉甸甸的责任。

     “其二，侦察司！”方腊目光转向一位以机敏谨慎着称的老哨长，“由韩冲暂领！负责哨探、警戒、绘制舆图、搜集敌军情报！我要知道敌人一举一动，知己知彼！” 那名叫韩冲的哨长愣了一下，随即激动地出列跪倒：“韩冲必竭尽全力，不负圣公重托！”他从未想过，探听消息这等以往不被重视的职责，竟会被提到如此高度。

     “其三，后勤司！”方腊看向另一位心思缜密、曾经管理过粮草的老卒，“由赵普暂领！负责所有粮草、兵器、甲胄、医药的管理、分配、筹措！人要吃饭，仗要器械，此事关乎存亡，不得有误！”