受营级指导员管辖。

    指导员可以经常调换岗位，还可以进行军区之间的轮换，不会影响军队的作战能力。

    】 【赵匡胤：朕明白了，谢秦皇解惑！】 赵匡胤终于知道该如何平衡将军与监军！ 军官常驻，则容易形成派系；军官常换，又会导致兵不知将、将不知兵。

     军级指导员与军长平级，且可以经常轮换，双主官就很难勾连。

     各级指导员只接受上一级指导员的管辖，皇帝就不必担忧军长欺上瞒下。

     再加上军卒只服役五年，军长就难以割据一方！ 【秦念：朝廷设军部，受太尉管制。

    军部只参与商议与国防相关的国政，武将只能入职军部，可兼任军校老师；连长及以上军官需退役两年以上才能从政。

    】 【刘彻：你此前曾言“班长及以上军职退役后可按爵位转入地方执法部门就职”，是指退役两年之后才能转入？】 刘彻知道设军队文职，是让朝中文臣不能干预军队内部事务。

     而退役两年的限制，则是让武将不能干涉朝中政务。

     汉朝此时采用的也是军功爵制，只是在秦朝军制的基础上进行了很多修改。

     秦念所提的军制改革是基于秦时的军功爵制，故而也适用于汉时的军制。

     刚好卫青和霍去病皆在，刘彻已经在与他们商议军制改革一事，也就轻易发觉秦念所言的冲突之处。

     【秦念：这就涉及到政法分离，也稍后再说。

    】 政法分离？ 李斯原本正忧心于未来的自己竟然参与矫诏，致使大秦二世而亡。

     可在看到“政法分离”四字，李斯还是不由得被牵动心神。

     【刘彻：地方军政又当如何分离？地方出现匪徒作乱，难道太守不能要求都尉平乱，必须先上报朝廷？】 秦念感慨这就是默契。

     她正要说地方的军政分离，刘彻就主动询问。

     【秦念：地方官员同样改为双主官制度。

    郡守主行政、财政事务，郡丞负责官吏任免。

    不参与具体行政事务的郡丞为郡内最高负责人，有紧急情况下临时指挥郡尉的权力，需立即向中央汇报调度情况，由军部下达正式军事指令。

    】 这同样是参考现代制度。

     其实现代军改之后，地方已经不能调动部队。

     但这是因为现代有网络，可以实时向上级汇报请求支援。

     古代却不行，必须给地方官员临时调动部队的权力。

     权衡之下，秦念选择更改郡丞的职能。

     ……… 秦汉时期的郡丞大惊。

     这就连升两级？ 从郡守之下，一跃成为郡内最高负责人？ 但定睛一看，他们的职责是从协助郡守处理政务，改成只负责官吏任免。

     与军队内部的双主官制相仿，郡内实权依旧归属郡守。

     而郡丞虽级别更高，甚至能临时调动郡尉，却没有政务实权。

     【刘彻：缉捕盗贼也需要上报中央？】 刘彻对这双主官制度极为喜爱。

     但平乱之事需调用大量军队，需申请调令可以理解。

     若只是缉捕盗贼这等小事，屡申调令反倒不美。

     【秦念：寻常缉盗不应惊动军队。

    换言之，就是你祖宗的亭长之职将从军队体系剥离，改为地方执法部门。

    】